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天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃

時間：國家發(fā)展和改革委員會

來源：2018-10-23

前 言 

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補，是能源供應清潔化的最現(xiàn)實選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑，同時對推動節(jié)能減排、穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要意義。 

《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程為全球加速低碳發(fā)展進程和發(fā)展清潔能源明確了目標和時間表。隨著我國加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，新型城鎮(zhèn)化進程不斷提速和油氣體制改革有力推進，天然氣產(chǎn)業(yè)正迎來新的發(fā)展機遇。 

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，為擴大天然氣供應利用規(guī)模，促進天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 

本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開發(fā)、中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游市場利用，涵蓋了常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣等內(nèi)容，是“十三五”時期我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導綱領(lǐng)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況對本《規(guī)劃》進行適時調(diào)整、補充。 

一、規(guī)劃背景 

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 

天然氣儲產(chǎn)量快速增長。根據(jù)新一輪全國油氣資源動態(tài)評價成果，截至2015年底，我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬億立方米，累計探明地質(zhì)儲量約13萬億立方米，探明程度19%，處于勘探早期。“十二五”期間全國累計新增探明地質(zhì)儲量約3.9萬億立方米，2015年全國天然氣產(chǎn)量1350億立方米，儲采比29。“十二五”期間累計產(chǎn)量約6000億立方米，比“十一五”增加約2100億立方米，年均增長6.7%。 

非常規(guī)天然氣加快發(fā)展。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進展，“十二五”新增探明地質(zhì)儲量5441億立方米，2015年產(chǎn)量達到46億立方米，焦石壩、長寧-威遠和昭通區(qū)塊實現(xiàn)了商業(yè)化規(guī)模開發(fā)。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用規(guī)模快速增長，“十二五”期間累計新增探明地質(zhì)儲量3505億立方米，2015年全國抽采量140億立方米，利用量77億立方米，煤層氣產(chǎn)量（地面抽采）約44億立方米，利用量38億立方米。 

進口天然氣快速增加。天然氣進口戰(zhàn)略通道格局基本形成。西北戰(zhàn)略通道逐步完善，中亞A、B、C線建成投產(chǎn)；西南戰(zhàn)略通道初具規(guī)模；東北戰(zhàn)略通道開工建設(shè)；海上進口通道發(fā)揮重要作用。“十二五”期間累計進口天然氣超過2500億立方米，是“十一五”天然氣進口量的7.2倍，2015年進口天然氣614億立方米。 

天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比提高，用氣結(jié)構(gòu)總體合理。2015年全國天然氣表觀消費量1931億立方米，“十二五”期間年均增長12.4%，累計消費量約8300億立方米，是“十一五”消費量的2倍，2015年天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)燃料、城市燃氣、發(fā)電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，與2010年相比，城市燃氣、工業(yè)燃料用氣占比增加，化工和發(fā)電用氣占比有所下降。 

基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善。“十二五”期間累計建成干線管道2.14萬公里，累計建成液化天然氣（LNG）接收站9座，新增LNG接收能力2770萬噸/年，累計建成地下儲氣庫7座，新增工作氣量37億立方米。截至2015年底，全國干線管道總里程達到6.4萬公里，一次輸氣能力約2800億立方米/年，天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達到4380萬噸/年，儲罐罐容500萬立方米，建成地下儲氣庫18座，工作氣量55億立方米。全國城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達到43萬公里，用氣人口3.3億人，天然氣發(fā)電裝機5700萬千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/LNG）加氣站6500座，船用LNG加注站13座。 

技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化取得突破進展。初步掌握了頁巖氣綜合地質(zhì)評價技術(shù)、3500米以淺鉆完井及水平井大型體積壓裂技術(shù)等，橋塞實現(xiàn)國產(chǎn)化。形成了復雜氣藏超深水平井的鉆完井、分段壓裂技術(shù)體系。形成了高煤階煤層氣開發(fā)技術(shù)體系，初步突破了煤礦采動區(qū)瓦斯地面抽采等技術(shù)。自主設(shè)計、建成了我國第一座深水半潛式鉆井平臺，具備了水深3000米的作業(yè)能力。國產(chǎn)X80高強度鋼管批量用于長輸管道建設(shè)，高壓、大口徑球閥開始應用于工程實踐，大功率電驅(qū)和燃驅(qū)壓縮機組投入生產(chǎn)使用。 

體制機制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩(wěn)步推進，頁巖氣礦權(quán)以招標方式對多種主體開放，常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進行試點。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實施，混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價格改革步伐明顯加快，實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌，理順了非居民用氣價格。

 

 

     “十二五”期間我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，同時也面臨一些問題?？碧介_發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開發(fā)對象日益復雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大。非常規(guī)天然氣開發(fā)經(jīng)濟性有待進一步提高?；A(chǔ)設(shè)施公平開放不夠，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，城市儲氣能力亟需加強。氣田開發(fā)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，管道安全狀況不容樂觀。 

總體來看，“十二五”前期我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢頭，從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。 

（二）發(fā)展形勢 

與過去十年天然氣需求快速增長、供不應求的狀況不同，“十三五”期間，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。同時，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進，天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時迎來新的發(fā)展機遇。 

1、發(fā)展機遇 

能源生產(chǎn)和消費革命將進一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應大力提高天然氣消費比例。十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè),對加大天然氣使用具有積極促進作用。 

《巴黎協(xié)定》的實施，將大大加快世界能源低碳化進程，同時，國家大力推動大氣和水污染防治工作，對清潔能源的需求將進一步增加。 

新型城鎮(zhèn)化進程加快提供發(fā)展新動力。“十三五”城鎮(zhèn)化率目標為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，每年將增加相當于8000萬噸標煤的能源消費量。當前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對高效清潔天然氣的需求將不斷增長，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進天然氣利用。 

資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障。我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經(jīng)濟可采儲量3.8萬億立方米，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長趨勢。目前我國已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪氣田已建成投產(chǎn)，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評價或產(chǎn)能建設(shè)期，這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁巖氣等非常規(guī)氣初步實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)。 

國際天然氣供應逐漸總體寬松。近年來，國際油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應寬松，價格大幅下跌，國際天然氣供應寬松態(tài)勢為我國引進境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件。 

油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網(wǎng)建設(shè)運營機制、落實基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場化價格機制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進，更充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，公平競爭開放有序的現(xiàn)代油氣市場體系將逐步形成。 

2、面臨的挑戰(zhàn) 

大幅增加天然氣消費量難度較大。“十三五”期間中國能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn)，天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實的抓手，但相比于其他能源，其發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性，按照原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)，需各方強有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。 

國內(nèi)勘探投入不足。國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同，油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全，競爭性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，新區(qū)新層系風險勘探，頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。 

一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗，但國內(nèi)準入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時，國際油價持續(xù)下跌，石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少，更直接影響國內(nèi)天然氣儲產(chǎn)量增加。 

體制機制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加?？碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關(guān)系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經(jīng)營壓力，天然氣供應風險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務繁重，管道保護工作難度加大。“十三五”期間天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè)任務艱巨，協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，管道建設(shè)運行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時有發(fā)生，管道占壓情況比較嚴重，第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出，管道安全風險加大。 

二、指導思想和目標 

（一）指導思想 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。 

（二）基本原則 

國內(nèi)開發(fā)與多元引進相結(jié)合。天然氣供應立足國內(nèi)為主，加大國內(nèi)資源勘探開發(fā)投入，不斷夯實資源基礎(chǔ)，增加有效供應；構(gòu)筑多元化引進境外天然氣資源供應格局，確保供氣安全。 

整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，推進和優(yōu)化支線等區(qū)域管道建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。 

保障供應與高效利用相結(jié)合。堅持高效環(huán)保、節(jié)約優(yōu)先，提高利用效率，培育新興市場，擴大天然氣消費。加快推進調(diào)峰及應急儲備建設(shè)，保障管道安全。以人為本，提高天然氣安全保供水平，保障民生用氣需求。 

深化改革與加強監(jiān)管相結(jié)合。加快油氣體制改革進程，不斷創(chuàng)新體制機制，推動市場體系建設(shè)，勘探開發(fā)有序準入，基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，打破地域分割和行業(yè)壟斷，全面放開競爭性環(huán)節(jié)政府定價。 

加強行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，完善監(jiān)管體系。自主創(chuàng)新與引進技術(shù)相結(jié)合。加強科技攻關(guān)和研發(fā)，積極引進勘探開發(fā)、儲存運輸?shù)确矫娴南冗M技術(shù)裝備，加強企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項目加快重大技術(shù)和裝備自主化。 

資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。處理好天然氣發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，注重生產(chǎn)、運輸和利用中的環(huán)境保護和資源供應的可持續(xù)性，減少環(huán)境污染。 

（三）發(fā)展目標 

1、儲量目標 

常規(guī)天然氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲量3萬億立方米，到2020年累計探明地質(zhì)儲量16萬億立方米。 

頁巖氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，到2020年累計探明地質(zhì)儲量超過1.5萬億立方米。 

煤層氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲量4200億立方米，到2020年累計探明地質(zhì)儲量超過1萬億立方米。 

2、供應能力 

2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。 

3、基礎(chǔ)設(shè)施 

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。 

4、市場體系建設(shè) 

加快推動天然氣市場化改革，健全天然氣產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。 

 

三、重點任務 

（一）加強勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給 

按照“海陸并進、常非并舉”的工作方針，加強基礎(chǔ)調(diào)查和資源評價，持續(xù)加大國內(nèi)勘探投入，圍繞塔里木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產(chǎn)基地，加大新區(qū)、新層系風險勘探，深化老區(qū)挖潛和重點地區(qū)勘探投入，夯實國內(nèi)資源基礎(chǔ)；在加強常規(guī)天然氣開發(fā)的同時，加大致密氣、頁巖氣、煤層氣等低品位、非常規(guī)天然氣科技攻關(guān)和研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)，形成有效產(chǎn)能接替。 

1、加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價 

加強常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評價，重點加強主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查，進一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細勘查，加強老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)。加強頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作，推動基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。 

2、加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐 

陸上常規(guī)天然氣。以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為勘探重點，強化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開發(fā)儲量、新增探明儲量開發(fā)評價和目標區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強東部深層勘探開發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達到370億立方米。海域天然氣。加快勘探開發(fā)，力爭形成百億方級天然氣生產(chǎn)基地。 

專欄3 常規(guī)天然氣勘探開發(fā)重點項目  陸上常規(guī)天然氣：四川盆地加強磨溪地區(qū)龍王廟組氣藏動態(tài)跟蹤評價和高石梯地區(qū)震旦系氣藏勘探開發(fā)一體化，加快川東北、普光、元壩、彭州海相等氣田開發(fā)，努力保持既有氣田穩(wěn)產(chǎn)；塔里木盆地以克拉2氣田、迪那氣田和大北氣田穩(wěn)產(chǎn)、庫車地區(qū)克深氣田項目上產(chǎn)為重點；鄂爾多斯盆地以老區(qū)靖邊和榆林、大牛地、杭錦旗氣田開發(fā)為重點，保持蘇里格氣田“5+1”穩(wěn)產(chǎn)。  致密砂巖氣：以鄂爾多斯盆地上古生界、四川盆地須家河組、松遼盆地登婁庫組、渤海灣盆地深層、塔里木盆地深層為重點。

    3、非常規(guī)天然氣重點突破頁巖氣、煤層氣 

以南方海相為勘探重點，推廣應用水平井、“工廠化”作業(yè)模式，全面突破海相頁巖氣效益開發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長；探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。 

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅實的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采，推進煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫?。 

2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。推進煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負荷條件下實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項目至少承擔單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務。 

專欄4  非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)重點項目  頁巖氣：加快四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)建設(shè)，威遠-榮縣、榮昌-永川、貴州黔北、黔東北、湖南湘中、江西修武等其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。  煤層氣：建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；加快內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)煤層氣勘探開發(fā)，擴大資源后備陣地。

     （二）加快天然氣管網(wǎng)建設(shè) 

“十三五”是我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實施，遠近結(jié)合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設(shè)天然氣管道。依靠科技進步，加大研發(fā)投入，推動裝備國產(chǎn)化。加強政府監(jiān)管，完善法律法規(guī)，實現(xiàn)管道第三方準入和互聯(lián)互通，在保證安全運營前提下，任何天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應當為其他企業(yè)的接入請求提供便利。 

1、完善四大進口通道 

西北戰(zhàn)略通道重點建設(shè)西氣東輸三線（中段）、四線、五線，做好中亞D線建設(shè)工作。東北戰(zhàn)略通道重點建設(shè)中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點建設(shè)中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進口通道重點加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設(shè)。 

2、提高干線管輸能力 

加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè)，增強華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。 

3、加強區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè) 

進一步完善主要消費區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強省際聯(lián)絡線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡化程度，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)。 

建設(shè)地下儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。 

專欄5  長輸管道重點項目  “十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項目：西氣東輸三線（中段）、閩粵支干線、西氣東輸四線、中俄東線天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道、陜京四線、楚雄-攀枝花天然氣管道、青藏天然氣管道。  完善四大進口通道：中亞D線、西氣東輸五線。  干線管網(wǎng)建設(shè)：川氣東送二線、鄂爾多斯-安平-滄州管道、青島-南京管道、國家主干管道向長江中游城市群供氣支線等。  區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道：建成中衛(wèi)-靖邊、濮陽-保定、東仙坡-燕山、武清-通州、?？?span>-徐聞、建平-赤峰、杭錦旗-銀川、重慶-貴州-廣西、威遠-榮昌-南川-涪陵等天然氣管道；加強省內(nèi)供氣支線建設(shè)，擴大市場覆蓋范圍。  儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣外輸管道：文23-豫魯支干線、陜43-靖邊配套管道，適時啟動蒙西、蒙東煤制氣配套管道。（見附表）

     （三）加快儲氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲備能力 

儲氣設(shè)施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲氣設(shè)施，主干管道應配套建設(shè)地下儲氣庫，地下儲氣庫和LNG接收站應與全國管網(wǎng)相聯(lián)通，加強城市燃氣應急調(diào)峰能力建設(shè)，構(gòu)建儲氣調(diào)峰服務市場。 

1、重點推動天然氣儲備調(diào)峰能力建設(shè) 

圍繞國內(nèi)主要天然氣消費區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎(chǔ)上，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，支持LNG儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔調(diào)峰儲備義務的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應急儲氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設(shè)。加強需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調(diào)峰。

 

專欄6  地下儲氣庫重點項目  已建、在建儲氣庫擴容達容：中石油大港、華北儲氣庫群、呼圖壁、板南、蘇橋、相國寺、陜224、雙6、金壇、劉莊鹽穴儲氣庫、中石化中原文96、金壇鹽穴儲氣庫等。  新建地下儲氣庫項目：逐步建成中石油文23、中石化文23、江漢鹽穴、衛(wèi)城、朱家墩，研究推進適時建設(shè)陜43、克75、淮安、長春氣頂、雙坨子、應城、樟樹、平頂山鹽穴、趙集、光明臺及中俄東線天然氣管道配套儲氣庫等。

  2、推進液化天然氣（LNG）接收站及分銷設(shè)施建設(shè) 

根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費區(qū)域市場實際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。 

已建LNG接收站擴建項目優(yōu)先考慮增加儲氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應急調(diào)峰需求，鼓勵在已有站址上進一步擴大規(guī)模。 

新建LNG接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準入條件落實、承擔應急調(diào)峰任務、裝備本地化的項目。加強項目儲備，根據(jù)市場需求與項目條件適時啟動。 

綜合考慮LNG資源供應、船用加注需求、港口規(guī)劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內(nèi)河船舶污染物排放超標、環(huán)保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，加大船用LNG燃料推廣力度，開展LNG江海轉(zhuǎn)運試點。 

（四）培育天然氣市場和促進高效利用 

加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右。 

1、大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程 

以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動建設(shè)小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。實施軍營氣化工程，重點考慮大型軍事基地用氣需求，為駐城市及周邊部隊連通天然氣管網(wǎng)，支持部隊開展“煤改氣”專項行動。 

2、天然氣發(fā)電及分布式能源工程 

借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機組，推動天然氣發(fā)電與風力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。 

3、交通領(lǐng)域氣化工程 

完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標準，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運輸車輛，鼓勵在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1.2萬座，船用加注站超過200座。 

4、節(jié)約替代工程 

鼓勵應用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運輸企業(yè)要研究采用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣，減小放空量，避免浪費；優(yōu)化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式，降低燃氣消耗。出臺環(huán)保政策鼓勵天然氣利用。 

四、規(guī)劃實施 

（一）組織實施 

1、加強組織領(lǐng)導 

加強全國天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善全國天然氣規(guī)劃體系。在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導下，國家能源局作為規(guī)劃的組織實施部門，推動各項指標和任務落實。國務院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。省級發(fā)展改革、能源主管部門要切實履行職責，組織協(xié)調(diào)實施。 

2、細化任務落實 

研究制定《油氣規(guī)劃管理辦法》，加強國家規(guī)劃與省級規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃間的銜接，確保發(fā)展指標、重點任務、重大項目落地。各?。▍^(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的各項指標、主要任務和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和天然氣發(fā)展專項規(guī)劃，分解落實目標任務，明確進度安排協(xié)調(diào)和目標考核機制，精心組織實施。各企業(yè)作為規(guī)劃的實施主體，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標和重大任務，細化調(diào)整企業(yè)實施方案，積極有序推進規(guī)劃項目論證實施。 

3、做好評估調(diào)整 

規(guī)劃實施過程中適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、評估，結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)。堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構(gòu)開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策。規(guī)劃確需調(diào)整的，國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時修訂并發(fā)布。 

（二）保障措施 

1、加大政策支持力度 

對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在中央與地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導多種主體建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應新形勢的政策措施，研究出臺推進天然氣利用的指導意見。 

2、全面深化油氣體制改革 

實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。 

鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵多元投資主體進入。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 

推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領(lǐng)域。 

理順資源開發(fā)稅費關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。改革管道運營企業(yè)稅收收入分配機制。加強行業(yè)管理，推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構(gòu)。研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。 

3、進一步深入推進石油企業(yè)改革 

完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應安全和國民經(jīng)濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。 

推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預算支出等方式給予必要支持。 

4、保障勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

落實《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案（2016-2020年）》，加大財政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場開放，引導和鼓勵社會資本投入，強化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過激發(fā)市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國內(nèi)，切實保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”，加快儲量探明和經(jīng)濟高效動用，推動天然氣快速增儲上產(chǎn)。 

加強管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟及應急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北“管廊帶”，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡化核準辦理手續(xù)，支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機制，解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。 

創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目管理機制，開展通過招投標等方式選擇投資主體試點工作。開展地下儲氣庫庫址普查篩選和評價。加大企業(yè)債券等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動基礎(chǔ)設(shè)施項目在符合條件的前提下向經(jīng)濟欠發(fā)達、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。 

5、保障管道安全運行 

各省級人民政府要加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導，督促本行政區(qū)域內(nèi)的市級、縣級人民政府指定主管管道保護工作的部門，縣級以上地方人民政府主管管道保護的部門要依法履行職責。 

要落實管道保護企業(yè)主體責任，嚴格依法開展管道建設(shè)和維護工作，加強檢測與巡查。研究制定石油天然氣管道保護法實施細則、海洋石油天然氣管道保護條例，加大管道保護法的執(zhí)行力度。建立中央與地方各部門上下聯(lián)動保護機制，確保管道安全運行。加強管道與鐵路、公路等其他重大建設(shè)工程相遇相交關(guān)系處理。加大管道安全隱患整改支持力度。 

6、加快市場體系建設(shè) 

加快推進油氣體制改革進程，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競爭局面，提高效率增強活力。打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，完善價格形成機制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動天然氣交易中心建設(shè)，提高國際定價話語權(quán)。深入推進簡政放權(quán)，加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范落地。健全監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管和對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場監(jiān)管力度。 

7、加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平 

依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項，推動油氣重大理論突破、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備本地化，全面實現(xiàn)“6212”（6大技術(shù)系列、20項重大技術(shù)、10項重大裝備、22項示范工程）科技攻關(guān)目標。重點攻克頁巖氣、煤層氣經(jīng)濟有效開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，攻克復雜油氣田進一步提高采收率的新技術(shù)，同時加強科研項目與示范工程緊密銜接。依托大型骨干企業(yè)，吸收包括民企在內(nèi)的全社會優(yōu)勢力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合，發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。加快高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，提高油氣科技自主創(chuàng)新能力。加快燃氣輪機研發(fā)制造自主化進程，燃機核心技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力取得重大突破，有序推進自主燃機國產(chǎn)化應用。進一步提升天然氣長輸管線壓縮機組和LNG接收站關(guān)鍵裝備技術(shù)等水平并推動示范應用，進一步提高海洋油氣裝備研發(fā)制造能力。加強天然氣水合物基礎(chǔ)研究工作，重點攻關(guān)開發(fā)技術(shù)、環(huán)境控制等技術(shù)難題，超前做好技術(shù)儲備。 

8、深入推進國際合作 

深化雙邊、多邊天然氣合作，落實“一帶一路”建設(shè)，加強與天然氣生產(chǎn)國的合作，形成多元化供應體系，保障天然氣供應安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國家保證供應多層面協(xié)調(diào)機制，重視跨境管道安全保護，保障安全平穩(wěn)供氣。促進與東北亞天然氣消費國的合作，推動建立區(qū)域天然氣市場，提高天然氣價格話語權(quán)。積極參與全球能源治理，